顶端新闻特约专家 戚建庄

 

党的十八大以来，党中央对全面依法治国作出一系列重大决策、提出一系列重大举措。河南省人大常委会在推进重点领域立法方面，制定修订了百余部符合经济社会发展实际、体现新时代特征、具有鲜明地方特色、务实管用的法规。包括河南省中医药条例、矛盾纠纷多元预防化解条例、民族工作条例、养老服务条例，制定修订河南省创新驱动高质量发展条例、人力资源市场条例、大数据发展促进条例、网络安全条例、高速公路条例、机关运行保障条例、黄河河道管理条例、气象信息服务条例、露天矿山综合治理和生态修复条例、餐饮服务从业人员佩戴口罩的规定、公共文化服务保障条例、基本医疗卫生与健康促进条例、反家庭暴力条例、科学技术协会条例等，有力支持和保障了我省各项事业发展。

 

坚持以人民为中心是科学立法的出发点和落脚点

 

科学立法，必须以人民为中心，全面了解民情，真正代表民利，及时反映民意，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为经济社会发展的出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

 

比如：省人大常委会围绕推进“三区一群”建设，制定民用运输机场管理条例，为构筑内陆地区对外开放高地奠定制度基础。制定发展应用新型墙体材料条例、节约能源条例，促进合理高效利用资源，保障绿色发展。在全国率先制定高标准粮田保护条例，引导粮田适度规模经营，带动农业结构调整，加快推进农业现代化。省人大常委会紧紧抓住脱贫攻坚这一重大民生工程，坚持政策与法规相衔接，制定扶贫开发条例，对扶贫对象、政府责任、社会参与、扶贫项目、资金管理等作出规定，推动脱贫攻坚工作制度化、规范化。

 

民主立法是科学立法的基本路径

 

民主立法是现代民主原则在立法程序、形式上的具体体现，也是现代民主政治发展的必然要求。在整个立法过程中，无论是从设计立法规划、提出立法议案，讨论、审议和表决法律草案等各个环节上，还是从立法原则、立法技术、立法内容、法律规范等各个方面，坚持民主立法的价值取向，使社会公众参与和监督立法的全过程，建立充分反映民意、广泛集中民智的立法机制，广泛听取公民个人、公民代表、专家、专业(行业)团体、社会组织、利益群体等所表达的合理意见，使制定的法律真正体现和表达公民的意志，真正成为保护人民财产权利和人身权利的良法。

 

发挥代表作用、联系人民群众也是民主立法的一个重要方面。省人大常委会切实强化代表服务保障，通过一系列卓有成效的工作，把人大工作的“根”深深扎在人民群众之中。特别是常委会联系代表、代表联系群众的“双联系”更加紧密。在常委会联系代表方面，创新性地出台了主任会议组成人员联系常委会委员制度，进一步完善了常委会主任副主任接待代表制度、常委会组成人员联系基层代表制度，通过面对面交流和电话、微信等方式加强沟通，常委会与代表的联系更加密切。在代表联系群众方面，实现了人大代表进联络站全覆盖。目前全省已建成11240个代表联络站、17万多名五级人大代表全部编组进站，打通了代表联系群众的“最后一公里”，做到民有所呼、我有所应。

 

良法保障善治是科学立法的实践标尺

 

立法是社会主义法治建设的首要环节，科学立法是全面依法治国的起点。毋庸置疑，经过长期努力，我国形成了中国特色社会主义法律体系，国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依。但也不能忽视，实践发展是永无止境的，立法工作也是永无止境的。经过实践的检验，有的法律法规在准确反映客观规律和人民意愿方面还存在缺陷;解决实际问题有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强;有的法律法规没有根据形势变化及时修改;一些新兴领域、新兴业态的法律制度还难以跟上实践发展的需要。良法保障善治是科学立法的实践标尺。在实践中发现法律法规存在的问题和缺陷，就要尊重客观规律，从实际出发，及时修订完善，不断提高立法的精细化水平，能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，重在务实管用，真正可执行、可操作。

 

比如：省人大常委会根据发展形势，废止或修改了煤炭条例、烟草专卖管理条例等多部法规中不合时宜的条文;三次修订了物业管理条例，修订了食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例，人口与计划生育条例，义务教育法实施办法。同时聚焦群众所思所想所盼，突出便民利民惠民，在修订旅游条例时，明确规定全省依托公共资源建设的景区，对60岁以上老年人等多个群体实行门票免费。

 

戚建庄∣河南省优秀专家，河南大学中共党史硕士研究生导师